自美國(guó)社會(huì)保障法頒布以來，70年的實(shí)踐已經(jīng)證明：美國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是一種比較成功的、適當(dāng)而穩(wěn)妥的模式。與“極左”的福利國(guó)家模式相比，美國(guó)模式更加輕松而有效率；與“極右”的完全積累模式相比，美國(guó)模式則更加穩(wěn)健而安全。

中國(guó)和美國(guó)同為世界上兩個(gè)重要大國(guó)，兩國(guó)國(guó)土面積大體相當(dāng)。美國(guó)是發(fā)達(dá)國(guó)家中人口最多的國(guó)家，中國(guó)則是欠發(fā)達(dá)國(guó)家中人口最多的國(guó)家。在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上，兩國(guó)均為傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)型模式，兩國(guó)均認(rèn)同“部分”基金制的改革取向。然而，美國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)而成熟，而我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)則尚處在起步階段，因此，通過中美兩國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的比較，分析兩國(guó)在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制框架、覆蓋范圍、籌資模式、退休年齡、給付標(biāo)準(zhǔn)、收入檢測(cè)、稅收待遇、養(yǎng)老中的家庭福利、社保基金投資與管理、財(cái)務(wù)預(yù)算模式等方面的存在的共性與個(gè)性，這將對(duì)我國(guó)正在進(jìn)行中的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革設(shè)計(jì)具有十分重要的借鑒價(jià)值和參考意義。

一、養(yǎng)老保障體系基本框架

美國(guó)人的養(yǎng)老保障體系被形象地比喻為“三條腿的板凳”。第一條腿是政府責(zé)任下的社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助，它是美國(guó)人養(yǎng)老保障的“精神支柱”；第二條腿是雇主責(zé)任下的雇主年金（private pension）及雇員團(tuán)體保險(xiǎn)，這是美國(guó)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的“載重主體”；第三條腿則是家庭責(zé)任下的個(gè)人退休儲(chǔ)蓄（如ｎｑIRA等）與個(gè)人人壽保險(xiǎn)，它是美國(guó)人養(yǎng)老的自我保障部分。這一多元化的、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系極大地分散了國(guó)家（政府）承載養(yǎng)老社會(huì)負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

相比之下，我國(guó)現(xiàn)行的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系基本上是由政府責(zé)任下的社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助來支撐的，而來自用人單位和家庭個(gè)人的承載能力則仍勢(shì)單力薄。其主要原因有三：第一，我國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“年齡”偏小，整體盈利能力（尤其是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力）較弱，進(jìn)而為企業(yè)員工提供福利的能力不強(qiáng)；其二，我國(guó)企業(yè)年金制度的構(gòu)建較為遲緩，目前只有少數(shù)企業(yè)為其雇員建立了企業(yè)年金計(jì)劃；其三，我國(guó)人均GDP水平僅2000美元（而美國(guó)人均 GDP超過4萬美元），家庭用于退休目的的儲(chǔ)蓄或個(gè)人購(gòu)買商業(yè)人壽保險(xiǎn)的能力也很弱，這直接導(dǎo)致國(guó)民自我保障水平低下。因此，我國(guó)公民（主要是城鎮(zhèn)居民）基本上只能單一地依賴國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。從體制結(jié)構(gòu)來看，顯然有必要盡快地分散我國(guó)政府社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力過于集中的風(fēng)險(xiǎn)。

二、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍

美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃是一個(gè)捆綁式的復(fù)合養(yǎng)老計(jì)劃，名叫OASDI（即老年、遺屬、殘疾保險(xiǎn)）。它不僅包括了養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且還包括了基于養(yǎng)老保險(xiǎn)的遺屬保險(xiǎn)和殘疾保險(xiǎn)?；蛘哒f，美國(guó)人的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)既包含了投保人自身的養(yǎng)老保險(xiǎn)，又包含了投保人的配偶（甚至離異者）、未成年子女（含成年殘疾子女）、父母（由投保人贍養(yǎng)的）、遺屬（投保人死亡后留下的家屬）等人群的連帶養(yǎng)老保險(xiǎn)。（具體內(nèi)容見下述第八部分）

此外，OASDI還是一個(gè)強(qiáng)制性的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，它的統(tǒng)籌層次高，并直接由聯(lián)邦政府在全美范圍內(nèi)統(tǒng)籌。凡能獲取工資收入者，均必須參加OASDI計(jì)劃，并依法繳納工薪稅。具體而言，OASDI覆蓋人群包括私人企業(yè)雇員，聯(lián)邦公務(wù)員，非營(yíng)利性宗教、慈善和教育組織的雇員，州和地方政府的雇員，自雇者（即自由職業(yè)者或稱個(gè)體戶），農(nóng)場(chǎng)主，農(nóng)場(chǎng)工人，家庭工人，收取小費(fèi)的雇員，牧師，現(xiàn)役軍人，鐵路工人，國(guó)外就業(yè)者等。

在我國(guó)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃也是一個(gè)強(qiáng)制性計(jì)劃，但它的覆蓋范圍要比美國(guó)OASDI小得多。我國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最初只覆蓋國(guó)有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)及其職工。1999年，我國(guó)把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以規(guī)定將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。2002年，我國(guó)把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員。這一計(jì)劃目前主要在城鎮(zhèn)各類企業(yè)推行，尚不能覆蓋其他人群及廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民。

顯而易見，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍上，中美兩國(guó)均采用了“選擇性原則”而非“普遍性原則”，并且兩國(guó)均以“工薪者”作為優(yōu)先覆蓋的選擇對(duì)象。這一共性也將構(gòu)成兩國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式彼此借鑒的制度基礎(chǔ)。

三、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)融資模式

美國(guó)OASDI計(jì)劃是以工薪稅（payroll tax）的形式——OASDI稅來籌資的，它由雇員及其雇主平均各繳付一半的稅金。自從1990年以來，OASDI稅率一直固定為12.4%，雇員與雇主各繳付6.2%。相應(yīng)地，自雇者則由自雇者單方繳付12.4%的工薪稅。由于OASDI是采用納稅方式來融資的，因此，它的強(qiáng)制性有法律的高度保證，實(shí)施起來更為威嚴(yán)而有效。

OASDI稅的征繳是先于聯(lián)邦所得稅的，故而等同于免征聯(lián)邦所得稅，也有的州規(guī)定它還可以免征州所得稅。再加上 OASDI計(jì)劃畢竟是一種福利性計(jì)劃，為了防止在退休給付上的貧富懸殊，也是為了防止高收入者借OASDI計(jì)劃逃避聯(lián)邦所得稅，因此，美國(guó)每年都制定并公布了參與OASDI稅繳付的最高年收入限額，超過部分不予繳付OASDI稅。

例如，2005年和2006年，OASDI稅的最大應(yīng)稅年度工資基數(shù)限制分別為90000美元和94200美元。也就是說，在2006年，雇員年度工薪超過90000美元的，最多只按90000美元繳付OASDI稅，超過這一限額的工薪收入部分不得繳納OASDI稅。

相比之下，我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式則不同，它主要是通過繳費(fèi)（而非稅收形式）的方式來籌資，它同樣具有強(qiáng)制性，但由于繳費(fèi)不如納稅那般的嚴(yán)格而存在較大的隨意性，例如，經(jīng)常存在雇主有意少繳、漏繳或不繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)規(guī)則是：雇員繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%，雇主繳費(fèi)比例則要求一般不超過企業(yè)工資總額的20%。按2006年開始做實(shí)個(gè)人賬戶的要求，雇員繳費(fèi)將全部進(jìn)入“個(gè)人賬戶”，雇主繳費(fèi)則全部進(jìn)入“統(tǒng)籌賬戶”。目前，我國(guó)尚無養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的最高“應(yīng)費(fèi)”收入限制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這也許是一個(gè)有待解決的問題。

四、法定退休年齡規(guī)定

何時(shí)才能退休并開始領(lǐng)取養(yǎng)老金給付，美國(guó)規(guī)定了三個(gè)年齡界線：一是正常退休年齡；二是提前退休年齡；三是推遲退休年齡。正常退休年齡的標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)的（見下表），只有達(dá)到正常退休年齡的人才能獲得完全的退休給付；提前退休年齡不得低于62歲，提前退休者只能獲得低于正常退休年齡的退休給付；相反，美國(guó)鼓勵(lì)推延退休，因此，凡是推遲退休者，均能獲得大于正常退休年齡的退休給付，但最大獎(jiǎng)勵(lì)退休年齡不能超過70歲。

為了應(yīng)付人口老年化帶來的財(cái)務(wù)支付壓力，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家法定退休年齡變化都呈現(xiàn)出了以下兩個(gè)特點(diǎn)：一是男女退休年齡趨向一致；二是退休年齡不斷延長(zhǎng)。目前，世界上許多國(guó)家的法定退休年齡大體在65歲左右。目前我國(guó)法定退休年齡的具體規(guī)定是：一般情況下，男性員工為 60歲；女性員工為55歲。由此可見，我國(guó)現(xiàn)行的法定退休年齡也有可以推延的空間，考慮到女性人口平均預(yù)期壽命長(zhǎng)于男性，因此，我國(guó)也可以將男、女退休年齡調(diào)整統(tǒng)一。

五、養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)及物價(jià)因素調(diào)整

美國(guó)養(yǎng)老金給付計(jì)算有一套完整而系統(tǒng)的方法，大致地，它是按如下步驟操作的：

第一步，將雇員全部工作年限的各年度工薪收入按同一基期指數(shù)化，即可得到雇員各年的指數(shù)化收入（Indexed earnings）；

第二步，選擇35個(gè)最大的年度指數(shù)化收入相加總后，除以35（年），再除以12（月），即得到雇員月平均指數(shù)化收入（AIME）；

第三步，根據(jù)每年公布的兩個(gè)拐點(diǎn)（bend points）數(shù)據(jù)，通過“三級(jí)超額累退”法計(jì)算，即可得到基本保險(xiǎn)額（PIA）。這便是每月支付給在正常退休年齡退休的雇員的養(yǎng)老金基本額度。

第四步，為了保證物價(jià)上漲不影響退休者的養(yǎng)老金購(gòu)買力，美國(guó)從1975年開始構(gòu)建了生活費(fèi)用自動(dòng)調(diào)整機(jī)制（cost-of-living adjustments，COLAs），使養(yǎng)老金給付隨物價(jià)漲幅而同步調(diào)整。2006年美國(guó)公布的COLA值為4.1%。它是將2005年第三季度與2004年第三季度的月平均消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）對(duì)比的漲幅，分子與分母均采用定基指數(shù)計(jì)算。假設(shè)某退休者2005年的每月退休金（PIA）為4000美元，則他在2006年的月退休金就調(diào)整為4164美元（即4000×104.1%）。

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的20％，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為本人賬戶儲(chǔ)存額除以120。而在退休金水平調(diào)整上，我國(guó)并未完全與物價(jià)指數(shù)掛鉤，而是一種階段性的“累積式”調(diào)整，這種調(diào)整尚未能制度化、規(guī)范化。

六、養(yǎng)老金給付的充足性衡量

養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)是高或是低，或者說，養(yǎng)老金給付是否充足，這是一個(gè)十分敏感的問題。美國(guó)學(xué)者認(rèn)為，至少有以下三種標(biāo)準(zhǔn)可以衡量養(yǎng)老金給付的充足性：

（1）給付替代率。即雇員第一筆OASDI退休給付與退休前一年收入的比率。這一指標(biāo)既可以用總收入來計(jì)算，也可以根據(jù)稅費(fèi)調(diào)整后凈收入來計(jì)算。替代率表明退休給付在何種程度上保證退休雇員的生活水準(zhǔn)與退休前相當(dāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2000年正常退休（65歲）的美國(guó)老年人中，平均收入者所獲OASDI給付的替代率為43%；低收入者替代率為57.8%；高收入者替代率為25.4%。但在我國(guó)，目前社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給付的替代率約為85%，從數(shù)字上看，似乎我國(guó)的養(yǎng)老金給付要遠(yuǎn)比美國(guó)充足，其實(shí)不然。因?yàn)槊绹?guó)養(yǎng)老金給付還有很重要的另外一個(gè)“補(bǔ)充”，這就是美國(guó)龐大規(guī)模的雇主年金計(jì)劃。相反，我國(guó)目前尚缺這一重要補(bǔ)充部分，因此，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給付的替代率應(yīng)當(dāng)逐漸向企業(yè)年金分流與共擔(dān)。

（2）在獲得OASDI給付人群中的貧困人口比重。比方，在65歲及以上領(lǐng)取OASDI給付的退休人口中，貧困人口所占比重。這一指標(biāo)過大，則意味著在正常退休老年人口中存在著相當(dāng)部分的一類人，他們雖然在領(lǐng)取養(yǎng)老金給付，但卻仍無法解決溫飽，并處于貧困之中，這說明退休金給付水平過低，或者說給付不充足。

（3）在獲得OASDI給付人群中申請(qǐng)社會(huì)救濟(jì)人口比重。一般地，退休金給付應(yīng)該能夠滿足退休者及其家庭的基本生活需要。如果退休者在領(lǐng)取OASDI給付的同時(shí)，又在申請(qǐng)社會(huì)救濟(jì)，則說明養(yǎng)老金給付不足。從整個(gè)社會(huì)來講，在領(lǐng)取OASDI人群中，如果申請(qǐng)社會(huì)救濟(jì)的人群比重過高，則表明社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)給付整體水平偏低或不足。

上述三個(gè)指標(biāo)對(duì)于養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)的制定及其充足性衡量，是值得我們借鑒和思考的。

七、退休給付中的“收入檢測(cè)”與稅收待遇

為了體現(xiàn)OASDI計(jì)劃的社會(huì)適當(dāng)性，聯(lián)邦立法規(guī)定，對(duì)于OASDI給付必須經(jīng)過收入檢測(cè)程序，并在此基礎(chǔ)上重新額定給付標(biāo)準(zhǔn)。這一限制主要是針對(duì)辦理了正常退休手續(xù)后、再繼續(xù)工作的退休人員的。如果退休后的工作收入超過一定的限額，則從退休給付中扣減一定數(shù)量。但70歲以上的退休人員再?gòu)氖鹿ぷ鞯?，不受這一條款的限制，他們的退休金給付不需要進(jìn)行收入檢測(cè)。

換句話講，從最早可提前退休的62歲一直到69歲之間退休的人員，當(dāng)他一邊在領(lǐng)取退休給付，而另一邊卻仍在工作時(shí)，則需要酌情扣減他的養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)量。這是有道理的。因?yàn)槊绹?guó)是鼓勵(lì)推延退休的，但你不應(yīng)該提前退休或是正常退休后（不足70歲）仍繼續(xù)工作。既然你退休了，就應(yīng)該是真正意義上的退休（不再工作）。否則，就有悖社會(huì)保障的“游戲規(guī)則”，因?yàn)橥诵萁饝?yīng)該是給予因不能繼續(xù)工作而真正退休的投保人的。

此外，美國(guó)的OASDI給付是需要繳納聯(lián)邦所得稅的。這一規(guī)定是根據(jù)1983年社會(huì)保障法修正案而制定的。當(dāng)時(shí)規(guī)定，凡個(gè)人申報(bào)納稅的，含OASDI給付在內(nèi)的綜合收入超過25000美元的，其OASDI給付的至多50%要作為應(yīng)稅收入?yún)⑴c繳納聯(lián)邦所得稅；凡夫妻聯(lián)合申報(bào)納稅的，含OASDI給付在內(nèi)的綜合收入超過32000美元的，則其OASDI給付的至多50%要作為應(yīng)稅收入繳納聯(lián)邦所得稅。該筆稅金直接記入 OASDI信托基金中。

1993年再次立法規(guī)定：凡個(gè)人申報(bào)納稅的，含OASDI給付在內(nèi)的綜合收入超過34000美元的，其 OASDI給付的50%——85%要作為應(yīng)稅收入?yún)⑴c繳納聯(lián)邦所得稅；凡夫妻聯(lián)合申報(bào)納稅的，含OASDI給付在內(nèi)的綜合收入超過44000美元的，則其 OASDI給付的50%——85%要作為應(yīng)稅收入繳納聯(lián)邦所得稅。該筆稅金不再記入OASDI信托基金中，而是記入HI（醫(yī)院保險(xiǎn)）信托基金。

關(guān)于OASDI給付是否應(yīng)該做“收入檢測(cè)”、是否應(yīng)該納稅，這些都是值得爭(zhēng)議的問題，但美國(guó)目前仍然在堅(jiān)持這一做法。目前，在我國(guó)的養(yǎng)老金給付制度中尚無這一方面的相關(guān)設(shè)計(jì)和安排，我們是否需要借鑒這一做法，也是值得我們思考的。

八、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的婦女及孩子福利

從某種意義上講，家庭的穩(wěn)定是社會(huì)保障的有力支持。相反，如果家有殘疾、離異、遺屬、未成年小孩子，則該家庭收入就會(huì)受損，甚至經(jīng)濟(jì)無保障。因此，在美國(guó)OASDI計(jì)劃中充分體現(xiàn)了對(duì)家庭親情的照顧。OASDI是一個(gè)復(fù)合式養(yǎng)老計(jì)劃，一個(gè)家庭只要有一個(gè)主要成員（多為丈夫）參加了該計(jì)劃，則他本人及其配偶（包括離異或是遺屬）的退休福利，以及殘疾子女和未成年孩子的撫養(yǎng)均由OASDI給付。

以丈夫作為家庭主要?jiǎng)?chuàng)收者為例，可以區(qū)分為兩類不同的給付待遇：

第一類情形的待遇：只要丈夫參加了OASDI計(jì)劃，并且滿足正常退休的“完全給付資格”，則其家庭成員（包括維持婚姻10年以上的離異者）可以同時(shí)享受由他帶來的“捆綁式”按月發(fā)放的福利待遇。這些連帶的受益人群包括：（1）達(dá)到正常退休年齡的妻子（即使她一輩子不工作）；（2）有16歲以下子女需要撫養(yǎng)，或是照看在22歲之前殘疾的任何年齡的子女的配偶；（3）18歲以下的未婚子女；（4）18歲以上的未婚殘疾子女（在22歲之前嚴(yán)重殘疾的）。這四類人群每人均可以按月領(lǐng)取基于丈夫（或父親）退休給付的50%，

第二類情形的待遇：如果丈夫參加了OASDI計(jì)劃，但由于未到正常退休年齡而早逝的，則其家庭成員（包括維持 10年以上婚姻的離異者）可以同時(shí)享受由他帶來的“捆綁式”福利待遇。這些連帶的受益人群包括：（1）18歲以下的未婚子女；（2）未婚傷殘子女（22歲前致殘且未愈）；（3）撫養(yǎng)有16歲以下子女的在世配偶（包括照看殘疾子女）；（4）需要贍養(yǎng)的62歲以上的老父母；（5）60歲以上的在世配偶；（6）50——59歲間的殘疾寡婦（鰥夫）。前四類人群每人可按月獲得死者收入給付的75%；后兩類人群每人可按月獲取給付的71.5%，第五類人群若達(dá)到正常退休年齡可獲得死者月給付的100%。

    目前，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)名義上只保障投保者本人的退休給付，但實(shí)際上的較高水平的養(yǎng)老給付替代率也應(yīng)該說已經(jīng)考慮到了其家庭成員的基本生活需要問題，不過，畢竟尚不能按“人頭”照顧。因?yàn)槲覀兡壳暗恼w社會(huì)保障水平還不夠高，法律也未列舉明示這些細(xì)節(jié)性規(guī)定。

九、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資與管理

在美國(guó)，由于OASDI計(jì)劃是聯(lián)邦統(tǒng)籌的，因此，州及地方政府沒有管理的義務(wù)和權(quán)利。OASDI計(jì)劃設(shè)有兩個(gè)全國(guó)性的信托基金，即OASI信托基金和DI信托基金兩個(gè)賬戶。這便是全美的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總資產(chǎn)。

在管理上，兩個(gè)信托基金是分帳收付和核算的。在投資方面，兩個(gè)基金一直堅(jiān)守對(duì)證券市場(chǎng)說“NO”的原則，它們主要投資財(cái)政部專門為它們內(nèi)部發(fā)行的特別債券，該債券不可以轉(zhuǎn)讓，只能由財(cái)政部贖回，而且利率設(shè)計(jì)也是參照聯(lián)邦政府在公開市場(chǎng)發(fā)行的可流通債券利率為基礎(chǔ)計(jì)算得來的。

在美國(guó)這樣一個(gè)崇尚個(gè)人主義、自由主義、反集權(quán)、反壟斷的國(guó)家，居然能將OASDI做到聯(lián)邦政府統(tǒng)籌，這是一個(gè)奇跡！而且美國(guó)有著世界上最發(fā)達(dá)、規(guī)模最大，而且收益相對(duì)穩(wěn)定的證券市場(chǎng)（尤其是發(fā)達(dá)的股市），但OASDI信托基金卻始終不為所動(dòng)，除了財(cái)政部對(duì)它發(fā)行的特別債券，別無所投，這是另一個(gè)奇跡！從中我們也能體會(huì)到美國(guó)政府對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃所持的謹(jǐn)慎與穩(wěn)健的態(tài)度。

在我國(guó)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃雖然政府主張盡早實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，但目前仍有許多地區(qū)仍為縣（市）統(tǒng)籌，因此，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收支呈現(xiàn)了三級(jí)準(zhǔn)備賬戶。一是縣（市）級(jí)收支準(zhǔn)備賬戶；二是省級(jí)調(diào)劑準(zhǔn)備賬戶；三是“全國(guó)社會(huì)保障基金”賬戶。在三級(jí)賬戶中，省及縣兩級(jí)賬戶大多存在較大的現(xiàn)實(shí)收支缺口，只有中央掌管的全國(guó)社會(huì)保障基金賬戶是凈盈余的。為了規(guī)范管理，國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)于省縣兩級(jí)賬戶要實(shí)行收支兩條線：社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)除留足2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購(gòu)買國(guó)債和存入專戶。

相比之下，全國(guó)社會(huì)保障基金則比較超然。其資金來源主要包括中央財(cái)政預(yù)算撥款；國(guó)有股減持劃入資金；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的以其他方式籌集的資金；投資收益；股權(quán)資產(chǎn)。全國(guó)社保基金投資的范圍則較廣泛，除了銀行存款、買賣國(guó)債外，它還能投資所謂的“其他具有良好流動(dòng)性的金融工具”，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。此外，還有直接參股先例。

全國(guó)社會(huì)保障基金作為全國(guó)人民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的最后一道防線，在我國(guó)投資市場(chǎng)仍不完善，投資收益偏低的格局下，讓它直接入市購(gòu)買股票、企業(yè)債券等高風(fēng)險(xiǎn)品種，這是一個(gè)值得我們慎重思考的重大問題。

十、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)預(yù)算模式

在財(cái)務(wù)預(yù)算模式上，自從1983年以來，美國(guó)開始采用“部分儲(chǔ)備融資”模式，現(xiàn)行的OASDI計(jì)劃在形式上仍為現(xiàn)收現(xiàn)付制，但實(shí)質(zhì)上它已具有一定程度的“部分積累制”特性。不過，它的“部分”積累不是通過“個(gè)人賬戶”來實(shí)現(xiàn)的，而主要體現(xiàn)在OASDI信托基金的“ 非充分性”儲(chǔ)備原則中。它采用10年和75年的“滾動(dòng)”精算，從動(dòng)態(tài)意義上，借用現(xiàn)行的“部分”超額積累去抵補(bǔ)未來的可能“缺口”。正因如此，從克林頓政府到現(xiàn)在的小布什政府，他們一直企圖從OASDI中分解出一個(gè)獨(dú)立的“個(gè)人賬戶”用作私有化運(yùn)作，并以此體現(xiàn)真正意義上的“部分”積累。但它至今仍只是一個(gè)美麗的設(shè)想而未能付諸實(shí)施。

目前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃正在向真正意義上的“統(tǒng)帳結(jié)合”的“部分”積累制過渡，最終目標(biāo)也就是要將名義上的、空帳運(yùn)行的“個(gè)人賬戶”做實(shí)。它將主要通過做實(shí)的“個(gè)人賬戶”實(shí)現(xiàn)“部分積累”，而“統(tǒng)籌賬戶”則仍舊為“現(xiàn)收現(xiàn)付”方式。這一改革的成功必將有助于我們的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)順利渡過人口老年化的難關(guān)。

標(biāo)簽：國(guó)際婚介網(wǎng)、國(guó)際婚姻、中外婚姻、跨國(guó)婚姻、國(guó)際征婚、異國(guó)情緣 涉外婚姻 跨國(guó)婚介  婚姻介紹所


愛無界國(guó)際婚姻 www.qgff.com.cn