美國(guó)移民局于2015年12月31日在聯(lián)邦公報(bào)（Federal Register）發(fā)布了名為保持一類、二類和三類優(yōu)先職業(yè)移民及改善高技能非移民勞工專案（Retention of EB-1, EB-2 and EB-3 Immigrant Workers and Program Improvements Affecting High-Skilled Nonimmigrant Workers）的法案征求意見(jiàn)稿。這個(gè)期待已久的法案包含了許多有利于職業(yè)移民的條款，其目的是通過(guò)對(duì)現(xiàn)有法規(guī)中涉及某些職業(yè)移民和非移民簽證的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行修改以便更有利于美國(guó)吸引和保持高技能外國(guó)工人，它的涉及范圍廣泛，可能惠及人數(shù)眾多的職業(yè)移民申請(qǐng)人。下面是該法案征求意見(jiàn)稿的主要內(nèi)容：

該法案對(duì)移民局長(zhǎng)期來(lái)有關(guān)美國(guó)21世紀(jì)競(jìng)爭(zhēng)法案（American Competitiveness in the Twenty-First Century Act, 簡(jiǎn)稱AC21）和美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和勞工改善法案（American Competitiveness and Workforce Improvement Act, 簡(jiǎn)稱ACWIA）中有關(guān)外國(guó)勞工的政策和實(shí)施程式進(jìn)行了澄清和改善，從而改善了移民局在案件審批中的一致性。

該法案使美國(guó)雇主能夠更好地雇用和保持那些移民申請(qǐng)（I-140）已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的申請(qǐng)人同時(shí)也使這些申請(qǐng)人在工作中有更大的靈活性。該法案使有關(guān)申請(qǐng)人能夠通過(guò)晉升，在現(xiàn)有公司更換工作，更換雇主和尋求其它工作機(jī)會(huì)來(lái)尋求進(jìn)一步發(fā)展的靈活性。

該法案通過(guò)限制允許自動(dòng)撤銷某些已經(jīng)獲準(zhǔn)的移民申請(qǐng)的適用范圍來(lái)改善某些移民申請(qǐng)（I-140）已經(jīng)獲得批準(zhǔn)的申請(qǐng)人更換工作的能力。該法案允許那些移民申請(qǐng)（I-140）待批時(shí)間超過(guò)180天的申請(qǐng)人繼續(xù)保持其移民申請(qǐng)的有效性而不會(huì)僅僅由于雇主撤回申請(qǐng)或停止經(jīng)營(yíng)而導(dǎo)致申請(qǐng)被撤銷。以上不適用于欺詐、重大不屬實(shí)（major misrepresentation），勞工紙無(wú)效或被撤銷等情況并且申請(qǐng)人仍然需要有新的工作機(jī)會(huì)（new job offer）和新雇主贊助其移民申請(qǐng)。

該法案澄清了在什么時(shí)候申請(qǐng)人可以在遞交調(diào)整身份申請(qǐng)時(shí)保持優(yōu)先日期，包括由于雇主撤回申請(qǐng)或停止經(jīng)營(yíng)而導(dǎo)致移民局對(duì)其I-140申請(qǐng)撤銷的情況。也就是說(shuō)某些I-140申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)又被撤銷的申請(qǐng)人仍然能夠保持其優(yōu)先日期只要I-140批準(zhǔn)被撤銷不是由于欺詐、勞工紙無(wú)效等原因。

該法案允許符合下列條件的某些持E-3, H-1B, H-1B1, L-1, 或O-1簽證的高技能外國(guó)工人申請(qǐng)一年無(wú)限制（unrestricted）的工卡：

1. 其I-140申請(qǐng)已經(jīng)獲得批準(zhǔn)；

2. 由于排期而無(wú)法調(diào)整身份；和

3. 能夠證明由于有特殊情況而可以頒發(fā)工卡（compelling circumstances exist which justify issuing an employment authorization document）。

需要說(shuō)明的是此類工卡只有在有限的情況下才能延期。

該法案澄清了H-1B有關(guān)申請(qǐng)的種種政策和程式，包括H-1B申請(qǐng)，延期，如何決定H-1B Cap申請(qǐng)例外情況和名額的計(jì)算，H-1B的可移動(dòng)性（portability），H-1B工作的執(zhí)照要求等。根據(jù)該法案有關(guān)規(guī)定，在需要執(zhí)照的H-1B工作申請(qǐng)的情況，如果執(zhí)照申請(qǐng)已經(jīng)遞交但州政府或地方政府要求必須有社安號(hào)才能接受或批準(zhǔn)此類申請(qǐng)的話，那么該執(zhí)照要求將被視為得到滿足。另外如果沒(méi)有執(zhí)照的申請(qǐng)人的工作所在州允許在有執(zhí)照的人員監(jiān)督下工作，那么執(zhí)照的要求也被視為得到滿足。

該法案還允許某些高技能非移民簽證的持有者在工作終止時(shí)有60天寬限期以便其能夠從容地尋找新工作或申請(qǐng)請(qǐng)其非移民身份的延期。適用的簽證類別包括E-1、E-2、E-3、H-1B、H-1B1、L-1或TN。在此寬限期內(nèi)不能工作并且移民局有權(quán)根據(jù)情況縮短或取消寬限期。

該法案還允許在某些情況下允許自動(dòng)延期工作許可180天如果下列條件得到滿足并且廢除了工卡申請(qǐng)90天的期限：

1. 與以前申請(qǐng)理由相同的I-765申請(qǐng)已經(jīng)遞交（臨時(shí)保護(hù)身份（TPS）申請(qǐng)人除外）；

2. 工卡延期申請(qǐng)?jiān)谠たǖ狡谇斑f交；和

3. 工卡申請(qǐng)人在所要求的截至日期前一直符合工卡條件并且獨(dú)立確認(rèn)（independent adjudication）申請(qǐng)人符合工卡要求不是工卡延期的先決條件（例如必須先有I-130 或I-140的批準(zhǔn)）。

以上是移民局在2015年12月31日在聯(lián)邦公報(bào)發(fā)布的職業(yè)移民和非移民簽證有關(guān)規(guī)定征求意見(jiàn)草案的主要內(nèi)容。移民局尋求公眾在該法案公布后60天內(nèi)對(duì)該法案提出意見(jiàn)，征求意見(jiàn)的截止日期為2016年2月29日，有興趣的讀者可以在此截至日期前就該法案及相關(guān)問(wèn)題提出意見(jiàn)。該法案目前在征求意見(jiàn)階段，在最終法案公布時(shí)將會(huì)公布生效日期。
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