美國的社會安全福利制度
美國社會安全福利制度創(chuàng)立于1935年。由美國聯(lián)邦政府衛(wèi)生教育福利部主持。50多年來，這一制度已為美國人廣泛接受，并成為人們生活中的一個重要組成部分。該制度自創(chuàng)立以來，歷經(jīng)多次改革，內(nèi)容得到不斷補(bǔ)充和更新。這制度草創(chuàng)之初，僅限于保障部分工商界藍(lán)領(lǐng)工人及其家屬的利益，1939年增加規(guī)定，勞動者如死亡，其遺屬可以領(lǐng)取社會安全金；勞動者退休后，依靠其撫養(yǎng)的家屬也可以領(lǐng)取社會安全金。
1950年，社會安全保障的范圍擴(kuò)大到部分小店主、大部分省市公務(wù)職員、農(nóng)場雇員、武裝部隊人員和教會人士。1957年7月。首次發(fā)放了"殘廢保險利益金"。勞動者因完全殘廢而無法掙取收入時，可獲得保障。1965年這一制度再度擴(kuò)大，創(chuàng)立了"聯(lián)邦保健"，對于65歲以上的老人給予醫(yī)院保險和醫(yī)療保險。1973年又補(bǔ)充規(guī)定，對65歲以下連續(xù)領(lǐng)取殘廢金支票兩年以上的人，也給予同65歲以上者同樣待遇。1972年美國又立法規(guī)定，社會安全福利金隨著生活費(fèi)用的提高而自動增加。
目前每個月從政府福利單位領(lǐng)取福利金的人約有3400余萬人。它的保障范圍較廣，包括醫(yī)療服務(wù)、殘廢保險、退休及殘疾人子女教育補(bǔ)助金、社會安全福利金、失業(yè)救濟(jì)金以及對低收人家庭子女的津貼、對失業(yè)者的工作訓(xùn)練補(bǔ)助以及學(xué)童營養(yǎng)等。
為此，美國聯(lián)邦政府全國總預(yù)算中的福利預(yù)算數(shù)目頗為可觀。例如1981年，美國的福利預(yù)算為164．83億美元。里根總統(tǒng)上臺后，大事削減聯(lián)邦各部門預(yù)算，社會福利預(yù)算自然也在削減之列，因而相應(yīng)有所減少。
(一)社會安全卡
社會安全卡，又稱工卡。是美國居民必不可少的證件。此卡由美國社會安全局發(fā)放．由申請者本人到社會安全局(全美共有1300余處，大多設(shè)在各州主要城市)填報一份詳表，并出示護(hù)照、出生證明等證件，經(jīng)核對無誤，在一兩個月內(nèi)便可收到社會安全卡。美國人每人一生只領(lǐng)取一個社會安全卡，如果遺失可以申領(lǐng)班一份遺失卡的副本。
社會安全卡的作用很多，不僅證明身份，而且應(yīng)征尋職、銀行開戶、貸款、申請入學(xué)、申請福利等等，都要出示社會全安卡或填寫社會安全卡號碼。但對一般入來說，其最主要的用途還是交稅，申請福利的作用只有當(dāng)失業(yè)、傷殘或年老退休時才會顯現(xiàn)出來。社會安全卡上記載著持有人的收入及納稅的全部記錄。只有根據(jù)這個記錄，才有資格在日后領(lǐng)取福利金。
美國的社會福利資金主要來自民間的兩項稅收，一項是聯(lián)邦安全保險稅，另一項是州傷殘保險稅。
聯(lián)邦安全保險稅的稅率是在個人所得薪水內(nèi)扣繳總額的6．56%，個人所屬的企業(yè)或機(jī)關(guān)也相應(yīng)地報繳6．56%，也就是說。聯(lián)邦政府將從每個人的薪金及其雇主方面按月收取相當(dāng)于個人薪金l3．12％的稅金，用于社會福利。
各州傷殘保險稅的稅率，是扣繳個人薪金總額的0．6％。以月收入1000元計，每月應(yīng)繳6元。如果州政府對傷殘者的補(bǔ)助不夠，聯(lián)邦政府再另行撥款。
由此可見，美國的福利制度完全是"羊毛出在羊身上"，每個人在有能力工作時繳納稅款，一旦喪失能力。便可享受這種福利。社會安全卡的主要用途--先納稅．后領(lǐng)福利金：--便是福利制度的證明。
(二)社會安全福利的內(nèi)容
美國政府發(fā)放的福利金支票主要有兩種，一是退休養(yǎng)老金支票，一是殘廢金支票。
1．養(yǎng)老金
美國規(guī)定的退休年齡是65歲，但一般均可在62歲提前退休，并提前領(lǐng)取養(yǎng)老金支票，其家屬也可得到適當(dāng)補(bǔ)助。養(yǎng)老金的多少主要根據(jù)領(lǐng)取者歷年繳稅的情況、過去工資收入和撫養(yǎng)人數(shù)多寡來決定。
年老退休后，如果又恢復(fù)工作或者65歲后延遲退休，他的養(yǎng)老金將有所增加。例如65歲后仍然工作，退休后養(yǎng)老金可增加3%。不過所增加的養(yǎng)老金只給本人。家屬的福利金不會增加。
需要領(lǐng)取養(yǎng)老金的人，要在退休前三個月到當(dāng)?shù)氐纳鐣踩稚暾?。正式退休后的?dāng)月就會收到養(yǎng)老金支票。
2．傷殘福利金
美國能夠獲得殘廢保障的對象包括65歲以下的殘廢者及其家人。如果22歲以前成為殘廢，其父母或祖父母也可領(lǐng)到殘廢金。如果退休后殘廢，可以申請不領(lǐng)養(yǎng)老金而改領(lǐng)傷殘金，數(shù)額比前者多。
美國社會福利單位規(guī)定，凡不能從事工作而掙取收入的人、患病在12個月以上還不能工作的人都有資格領(lǐng)取傷殘福利金。盲人、聾啞人、癌癥患者、心血管病患者自然有資格領(lǐng)取傷殘金，甚至營養(yǎng)不良、貧血、身體虛弱也可申請領(lǐng)傷殘金，當(dāng)然要經(jīng)過醫(yī)生的嚴(yán)格診斷。
發(fā)放傷殘福利金同其他各種福利不同之處在于享受傷殘福利的入必須參加過工作，從來沒工作過的人沒資格領(lǐng)取傷殘金。根據(jù)傷殘者年齡不同，要求的工作年限也不同。如24歲受傷殘廢，要有一年半的工作資歷；31-42歲的人，要有五年的工作資歷：51歲的人，要有七年半的工作資歷；62歲以上的人則至少要有十年工作資歷。
3．聯(lián)邦保健
聯(lián)邦保健是美國福利中最受人歡迎的一項。它分醫(yī)院保險和醫(yī)療保險，主要目的是幫助65歲以上的老年人及65歲以下的傷殘人應(yīng)付治療和健康護(hù)理的昂貴費(fèi)用。醫(yī)院保險是幫助病人支付住院費(fèi)用和此后的護(hù)理費(fèi)用；醫(yī)療保險則是用來幫助病人支付醫(yī)院門診費(fèi)用和醫(yī)生服務(wù)費(fèi)用等。
美國的醫(yī)療保險費(fèi)用，1／3以上是由聯(lián)邦政府從普通稅收中撥付，其余部分則由夠年齡的人自己按月交納保險金，只不過這種保險費(fèi)要少一些。領(lǐng)取養(yǎng)老金的人每月保險費(fèi)從養(yǎng)老金中扣除。
4．糧食券
美國雖然物質(zhì)文明比較發(fā)達(dá)，但仍有許多人因失業(yè)或喪失工作能力而入不敷出，三餐不繼。美國各地專門設(shè)有發(fā)放糧食券的機(jī)構(gòu)，便是為了解決一般貧民吃飯的問題。凡是收入低微不足以糊口的居民，都有資格向該機(jī)構(gòu)申領(lǐng)糧食眷。申領(lǐng)糧食券的入要親自到辦事處出示個人收人證和銀行存折等。批準(zhǔn)申請后，10日內(nèi)就可收到一份可以兌換糧食券的卡片，上面注有申請人應(yīng)得的金額，可以憑卡片到糧食券兌換處按月領(lǐng)取正式的糧食券。
有些低收入家庭有老人、嬰兒或孕婦，還可根據(jù)收入情況按月領(lǐng)取食物，包括奶粉、肉類、罐頭及糧食等。
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