加拿大聯(lián)邦公民、移民及多元文化部長(zhǎng)康尼（Jason Kenney）自本月12日開始，以"配額與組合"（levels and mix）為題，就加國(guó)移民政策展開公眾咨詢。他在造訪溫哥華期間，與卑詩省20多個(gè)商界及移民服務(wù)團(tuán)體舉行了會(huì)談，為決定2012年以后的移民（微博）人數(shù)、各類別移民比重及如何提高部門行政效率、打擊造假等重要事項(xiàng)征詢業(yè)界意見；還多次會(huì)見本地媒體，提及了多項(xiàng)與移民有關(guān)的政策動(dòng)向，值得關(guān)注。

 

    移民部將設(shè)網(wǎng)站征民意

    康尼表示，自聯(lián)邦保守黨執(zhí)政以來，每年移民人數(shù)平均有25.4萬人，保守黨成為大多數(shù)政府后，更要努力維持政策的連貫性，25.4萬人會(huì)是2011年度移民人數(shù)的底線。

    加拿大移民部長(zhǎng)康尼

    本地參加了康尼召開的移民政策咨詢閉門會(huì)議的多個(gè)商界及移民服務(wù)團(tuán)體，大多認(rèn)同目前每年移民平均人數(shù)約25萬是合適水平，移民類別比例也恰當(dāng)。中僑互助會(huì)行政總裁譚阜全表示，移民數(shù)量可維持高水平，最低限度應(yīng)維持在全國(guó)人口的0.8%.至于經(jīng)濟(jì)類別可維持在60%;家庭團(tuán)聚及難民類別則占40%.

    菲沙研究所（Fraser Institute）代表在會(huì)上提出，取消家庭團(tuán)聚類別，以經(jīng)濟(jì)需要甄別移民人數(shù)的建議。而知名移民服務(wù)社（MOSAIC）行政總監(jiān)奈茲基（Eyob Naizghi）指出，菲沙研究所代表曾提到可由雇主招聘安排，去決定誰優(yōu)先移民，他表示，大多數(shù)與會(huì)者對(duì)此并不認(rèn)同，相反比較統(tǒng)一的看法是增加獨(dú)立技術(shù)移民申請(qǐng)，因加國(guó)人口老化，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言出現(xiàn)勞工短缺；另一方面，獨(dú)立技術(shù)移民的申請(qǐng)，移民部需時(shí)六七年處理，實(shí)屬太久。

    加拿大移民政策新動(dòng)向

    康尼指出，移民部將開設(shè)專門網(wǎng)頁，讓國(guó)民就如何制訂2012年以后的加國(guó)多年度（Multiyear）移民政策提出意見，移民部會(huì)在今秋完成報(bào)告，提交國(guó)會(huì)。有意表達(dá)自己心聲者，可登錄移民部網(wǎng)站。

    康尼之后還前往多倫多和蒙特利爾進(jìn)行相關(guān)咨詢，為在今秋向國(guó)會(huì)提交移民決策報(bào)告做準(zhǔn)備。

    技術(shù)移民處理目標(biāo)：當(dāng)年申請(qǐng)當(dāng)年審批

    康尼在與本地傳媒代表舉行的圓桌咨詢會(huì)上，談及了移民甄選制度、難民制度及司法改革等議題。他表示，聯(lián)邦保守黨自2006年上臺(tái)執(zhí)政以來，聯(lián)邦技術(shù)移民的申請(qǐng)，已由64萬份積壓，大幅減到現(xiàn)在的32萬份。他首次引用部長(zhǎng)指引，強(qiáng)調(diào)自今年7月1日起，全年限收1萬份聯(lián)邦技術(shù)移民名額，供屬于29類特定技術(shù)勞工入表申請(qǐng)?？的峤忉屨f，移民部現(xiàn)正加快審批申請(qǐng)技術(shù)移民的積壓個(gè)案，計(jì)劃用4年時(shí)間全力處理原需時(shí)7年才可達(dá)到的清理積壓工作量，直至一個(gè)可接受的數(shù)目，使得新的申請(qǐng)者能夠得到及時(shí)服務(wù)。他期望4年后，即到2015年時(shí)，最終實(shí)現(xiàn)加國(guó)技術(shù)移民類別實(shí)現(xiàn)同一年申請(qǐng)，同一年完成審批的目標(biāo)。他指出，移民部官員其實(shí)可以在數(shù)日內(nèi)處理好一份申請(qǐng)，只是由于申請(qǐng)檔案一直積壓在系統(tǒng)內(nèi)，沒法清理，才造成申辦技術(shù)移民曠日持久的印象。

    省提名移民配額：今年增至4萬人

    康尼在應(yīng)溫哥華貿(mào)易理事會(huì)邀請(qǐng)，說明加國(guó)未來移民政策時(shí)，宣布2011年全國(guó)省提名計(jì)劃（PNP）移民配額將提高至4萬人，以協(xié)助各省獲得真正需要的勞動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)挹注實(shí)質(zhì)勞動(dòng)力。

    他表示，新移民占加國(guó)人口成長(zhǎng)數(shù)的三分之二，若考慮人口老化問題，新移民的確在填補(bǔ)勞動(dòng)力及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)方面扮演了重要角色。

    曾有研究報(bào)告認(rèn)為，政府需將每年接納移民人數(shù)，由目前的25萬提高至100萬，才能維持經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)所需勞動(dòng)力。對(duì)此，康尼以政府無力處理如此龐大申請(qǐng)量、社會(huì)福利與教育資源將不足以應(yīng)對(duì)，以及對(duì)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生沖擊為由，認(rèn)為不可行。

    康尼表示，加國(guó)未來的移民政策是要找出在各類別獲取真正所需勞動(dòng)力的方法，提高省提名計(jì)劃配額就是其中一項(xiàng)努力。2010年全國(guó)透過省提名計(jì)劃獲得移民簽證的有3萬6428人，聯(lián)邦政府決定將今年的配額提高至4萬人，并與各省共同發(fā)展更有效的甄選機(jī)制，同時(shí)減少聯(lián)邦技術(shù)移民申請(qǐng)配額，以加速消化移民積案。

    康尼特別表示，此舉不代表政府將減少家庭團(tuán)聚類配額。他明確指出，移民政策要求平衡，經(jīng)濟(jì)類別移民雖然帶來稅收，有其重要性，但政府不會(huì)為此取消家庭團(tuán)聚移民和履行人道責(zé)任的難民類別。

    多次進(jìn)出訪問簽證：10年有效

    自25日起，加拿大正式推出有效期10年的多次進(jìn)出簽證?？的嶂感麓胧┦菫榱烁眠\(yùn)用政府資源，令游客前往加國(guó)旅行時(shí)更方便。"越來越多人申請(qǐng)前來加國(guó)旅游，政府需要作出積極反應(yīng)，采取更為靈活的處理系統(tǒng)。為達(dá)到這一目標(biāo)，公民及移民部為申請(qǐng)人提供更方便的旅行文件，以滿足期望。"

    目前，加國(guó)發(fā)出的多次進(jìn)出訪問旅游簽證，最長(zhǎng)有效期為5年，不過愈來愈多的國(guó)家頒發(fā)有效期為10年的護(hù)照。為跟進(jìn)這一變化，公民及移民部修改頒發(fā)簽證的政策，今后將根據(jù)護(hù)照期限的長(zhǎng)短，向申請(qǐng)人頒發(fā)最長(zhǎng)10年有效期的多次進(jìn)出簽證。

    聯(lián)邦移民及公民部長(zhǎng)康尼顧問梁英年表示，隨著加拿大愈來愈成為游客及商業(yè)旅行者優(yōu)先選擇的目的地，公民及移民部在更多地監(jiān)視有威脅、高風(fēng)險(xiǎn)申請(qǐng)的同時(shí)，亦盡力加快低風(fēng)險(xiǎn)個(gè)案的處理。移民部尤其希望更改簽證的安排，可以協(xié)助到前來本國(guó)做生意或探親的人士，并且減低簽證辦公室處理重復(fù)申請(qǐng)簽證的繁復(fù)手續(xù)。

    梁英年表示，新簽證措施也適用于來自中國(guó)的部分申請(qǐng)人，本國(guó)在海外的簽證辦事處已經(jīng)實(shí)施有關(guān)措施。如果有國(guó)民的父母或祖父母已經(jīng)入紙申請(qǐng)擔(dān)保移民，而這些人又申請(qǐng)旅游探親簽證時(shí)，當(dāng)局已經(jīng)開始提議這些人，申請(qǐng)這類多次出入的簽證，省卻多次申請(qǐng)簽證的程序，以及方便安排探親時(shí)間。至于其它探親旅游簽證申請(qǐng)人能否受惠于新措施，就要視乎個(gè)別情況而定。

    他續(xù)稱，新措施也適用于曾經(jīng)到本國(guó)經(jīng)商、紀(jì)錄良好、出入沒問題的商務(wù)旅客，目的在于讓他們可以更方便地進(jìn)出加國(guó)。

    難民申請(qǐng)新條例：今年12月生效

    《平衡難民改革法》（Balanced Refugee Reform Act）早前已獲批準(zhǔn)。目前預(yù)期，聯(lián)邦政府將在今年12月1日正式實(shí)施這一新的難民條例，旨在做到于1年時(shí)間之內(nèi)處理難民庇護(hù)申請(qǐng)，完成聆訊上訴及把不獲批準(zhǔn)的人遞解出境。

    然而，渥太華雖有意透過此計(jì)劃加快處理難民申請(qǐng)，但此措施卻遭到質(zhì)疑和嗆聲。因?yàn)榘凑找?guī)定，在新例下所收到的申請(qǐng)才是優(yōu)先處理的個(gè)案，這些案子必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)處理。然而，為數(shù)達(dá)到41,500份的積壓難民申請(qǐng)者，將不受新的規(guī)例影響，成為了非優(yōu)先申請(qǐng)人。多倫多難民事務(wù)律師伯格（Max Berger）說，這種做法不僅使之前真正的申請(qǐng)人受影響，冗長(zhǎng)的輪候時(shí)間極可能對(duì)虛假申請(qǐng)人有利。

    他解釋說，這些積壓申請(qǐng)個(gè)案中謊稱須要庇護(hù)的作假者，現(xiàn)在可以鉆政策空子，盡可能長(zhǎng)時(shí)間地留在加拿大。移民及難民委員會(huì)（Immigration and Refugee Board）近期發(fā)表的2011/12年計(jì)劃報(bào)告亦稱，當(dāng)《平衡難民改革法》生效時(shí)，移民及難民委員會(huì)將會(huì)有大量積留下來的個(gè)案沒有資源來解決。

    批評(píng)者表示，政府實(shí)施新制度，但沒有諸如半特赦計(jì)劃等的過渡計(jì)劃來消除一些積壓的個(gè)案，乃是不負(fù)責(zé)任的做法。

    目前來說，進(jìn)入加國(guó)的難民庇護(hù)申請(qǐng)人會(huì)等22個(gè)月來獲得難民委員會(huì)的初步?jīng)Q定，如果失敗，可以向聯(lián)邦法庭上訴及申請(qǐng)遞解前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，而這些程序若非需時(shí)數(shù)年，也要數(shù)月。截至今年4月，這類積壓的申請(qǐng)由2009年的62,000宗下降至47,300宗，但目前不清楚何時(shí)才能夠清理完這些個(gè)案。移民部長(zhǎng)康尼表示，政府希望看看在新制度下的實(shí)際情況，而不想作出假設(shè)及預(yù)測(cè)。他說，這個(gè)新措施將會(huì)有助阻止虛假申請(qǐng)阻塞制度，以及為真正的申請(qǐng)人提供保護(hù)，而政府寄望將來對(duì)失實(shí)的申請(qǐng)人的阻止，令到積壓的個(gè)案數(shù)目減少。


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